國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定首先從工程建設(shè)領(lǐng)域入手,清理和規(guī)范各方面過多過繁的保證金,包括清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金,各地區(qū)各部門不得在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目,轉(zhuǎn)變保證金繳納方式,規(guī)范保證金管理等。
根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署,有關(guān)措施初步估算將盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬億元資金。反過來說,這天文數(shù)字的資金就是沉淀甚至沉沒的萬億元,昭示著建筑企業(yè)的不堪重負(fù)。
今年4月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部下發(fā)關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金清查工作的通知:在工程建設(shè)領(lǐng)域,我國建筑業(yè)企業(yè)需繳納的保證金種類繁多,負(fù)擔(dān)沉重,必須清查。
企業(yè)繳納各類保證金投入總量大,回收周期長,沉淀過多,嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)作。浙江省某建設(shè)集團(tuán)2013年新簽合同額89億元,施工項(xiàng)目156個(gè),完成產(chǎn)值82.3億元,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入70.1億元;公司2013年繳納各類保證金33586萬元,年末流動(dòng)資金34.59億元,工程保證金占流動(dòng)資金的比例達(dá)9.42%。按銀行貸款年利率7%計(jì)算,僅銀行利息就要支付2351萬元。
眾所周知,建筑業(yè)是微利行業(yè),產(chǎn)值利潤率不足3%,工程保證金籌措主要來自企業(yè)流動(dòng)資金,有不少是向銀行借貸。資金成本高企,進(jìn)一步降低了利潤水平,而且保證金制度對(duì)被管理者規(guī)范多,對(duì)建設(shè)單位規(guī)范少;對(duì)施工單位規(guī)范多,對(duì)行業(yè)主管部門規(guī)范少,嚴(yán)重阻礙了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
建筑領(lǐng)域名目繁多的保證金,很多沒有嚴(yán)格的法律法源支持,屬于“來路不明”。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的日益深化,不論其設(shè)立初衷如何、曾經(jīng)效果怎樣,都要在依法治國方向下規(guī)范清查。
不過,我國《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等,大多未明確規(guī)定工程建設(shè)行業(yè)保證金收取種類、比例、返還等。企業(yè)注冊(cè)保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金等大多根本沒有上位法支持。
沒有章法、亂立規(guī)矩,從源頭上給了相關(guān)部門和單位隨意收取保證金的機(jī)會(huì),甚至競相伸手,對(duì)施工企業(yè)管理從“一條線”變成“一張網(wǎng)”,使企業(yè)運(yùn)營嚴(yán)重受擾。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定解決部門職責(zé)交叉、重復(fù)許可、中介服務(wù)收費(fèi)高等問題,將氣象部門承擔(dān)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷許可,納入建筑工程施工圖審查和竣工驗(yàn)收備案。這項(xiàng)改革可使每年20多萬個(gè)工程項(xiàng)目避免重復(fù)許可,約縮短辦理時(shí)間40天。
城市布滿腳手架和起重機(jī),全國就是一個(gè)大工地,到處都是勤勞的工人——世界各地旅客離開中國時(shí),都會(huì)得出這樣一個(gè)印象。2015年,面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、投資增長乏力局面,我國建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值180757.47億元,增長2.29%;完成竣工產(chǎn)值110115.93億元,增長9.33%;簽訂合同額338001.42億元,增長4.48%;實(shí)現(xiàn)利潤6508億元,增長1.57%。截至2015年底,全國有施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)80911個(gè),從業(yè)人數(shù)5003.40萬人,勞動(dòng)生產(chǎn)率為323733元/人,增長1.92%。但是自2009年以來,建筑業(yè)首次低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速。正如中國建筑(601668,股吧)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王鐵宏說,2015年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18.08萬億元,占GDP近27%,從業(yè)者超過5000萬人,是名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)在全面建成小康社會(huì)過程中,責(zé)任重大,但必須加快轉(zhuǎn)型。
全球建筑觀察和牛津經(jīng)濟(jì)發(fā)布《全球建筑業(yè)2030》分析,全球建筑業(yè)平均年增長率未來15年內(nèi)將超過3.9%,超過同期全球GDP增長預(yù)期1個(gè)百分點(diǎn)。到2030年,中國、印度和美國將為建筑行業(yè)貢獻(xiàn)57%的活動(dòng)增量。中國仍將是世界建筑行業(yè)的最大市場,但增長率將有所下降,而印度的增長速度將達(dá)到中國的兩倍。建筑業(yè)仍然前途無量,但必須推動(dòng)現(xiàn)代化。正如國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出的,清理和規(guī)范各方面過多過繁的保證金,有利于降成本、增活力,發(fā)展信用經(jīng)濟(jì),建設(shè)統(tǒng)一市場,促進(jìn)公平競爭。